網易研究局“大咖談兩會”特別策劃NO.005

專訪中國國際經濟交流中心副總經濟師 徐洪才

采寫|張梅

2019年兩會期間，貨幣政策、減稅降費、房地產稅等問題備受關注，圍繞相關熱點話題，網易研究局采訪了中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才。

60S 要點速讀：

1、想要將穩就業和促就業落在實處，需要政府、個人和中介發揮各自的作用。

2、未來下調法定存款準備金率還有其他政策工具的空間還是有的，可以通過這種調整，把M2增速、社會融資規模稍微提高一點。

3、今年人民幣匯率總體上會保持相對穩定，即在合理均衡的基礎上，呈現雙向波動的態勢。

4、開征房地產稅對房價有一定的影響，但是不要夸大。

5、未來的房地產市場還會保持相對穩定，既不會出現前些年那種瘋漲的情況，也不會大幅度下跌。

中國國際經濟交流中心副總經濟師 徐洪才

以下為專訪精編：

熱點話題一：就業

網易研究局：今年的政府工作報告，首次提出就業優先政策，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。在您看來，如何才能將穩就業和促就業落在實處？

徐洪才：就業在整個經濟發展中處于一個關鍵性的位置，就業穩，老百姓的收入就有保證，消費對經濟的拉動力就有基礎。

過去一年，就業受到經濟下行的影響，面臨一定的挑戰。今年政府工作報告首次把就業優先的政策放在宏觀經濟政策的框架里，我覺得是意味深長的。

一方面，一些新動能的培育、新興產業的發展，需要一些新的就業隊伍，就業者本身的素質能不能與這種需求相匹配是一個問題。另一方面，傳統產業面臨著市場退出的問題，因此也有一些人要再就業。還有就是新增的農民工就業，包括大學生的就業，還有復員軍人的就業等等，方方面面。

想要將穩就業和促就業落在實處，我覺得需要政府、個人和中介發揮各自的作用。

首先，一些新興產業對勞動力素質有新的要求，勞動者要加強這方面的技能培訓，政府也應該提供相關的服務，引導就業市場有序發展。

其次，中介機構包括市場也要發揮作用。傳統教育可能難以滿足一些新的勞動力需求，這就需要職業教育以及各種市場化的培訓機構積極發揮作用。

熱點話題二：養老保險

網易研究局：政府工作報告提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，這不是一個強制性的規定，您覺得各地是否有降低的動機？這對個人是否會有影響？  

徐洪才：我覺得這個動機還是有的，因為這個措施可以降低企業的成本，讓企業在社保繳費這一塊少繳一點，符合“三去一降一補”里面的降成本，讓企業能夠輕裝上陣。

有人會說，勞動者的權益可能因此受到損失？實際上，我們應該看到，未來隨著經濟發展，提升勞動者社會保障的覆蓋面和水平是個大的趨勢。

未來，我們還是要想辦法多管齊下來提升社會社會保障水平，比如把國有資產無償劃撥補充社?；?，等等。

從當前的情況看，這種降成本、降稅費的措施，可以讓企業輕裝上陣，這是中國經濟可持續發展的客觀需要，同時也符合國際潮流。因為美國特朗普降稅降費的力度空前，我們中國也不能落后。

徐洪才接受網易研究局專訪

熱點話題三：貨幣政策

網易研究局：關于貨幣政策，今年的政府工作報告提到要穩健的貨幣政策，要松緊適度，這個表述與去年相比少了“保持中性”四個字。這是否意味著今年的貨幣政策將會偏向寬松呢？

徐洪才：其實，貨幣政策的立場是保持不變的，就是穩健，只不過現在的表述更簡潔一些。

但是，今年的政府工作報告在貨幣政策的表述中，有一些新的提法，比如“廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要” 。這就耐人尋味了，從2017年7月開始，我們的M2增速是低于名義GDP增速的，這就意味著邊際可能要有所寬松。

今年2月份M2的增長速度8.0%，我個人覺得偏低了一點，年初已經通過降低金融機構的法定存款準備金率、公開市場操作等，來提升市場流動性，保證流動性的合理充裕。

按照今年政府工作報告的要求，貨幣政策還是要保持穩健、松緊適度，這就意味著未來下調法定存款準備金率還有其他政策工具的空間還是有的，可以通過這種調整，把M2增速、社會融資規模稍微提高一點。這是穩經濟的需要，也是穩金融的需要，否則流動性不足往往會釀成金融市場的震蕩，同時給實體經濟跟企業經營帶來一定的負面影響。

總的來說，未來貨幣政策的總體基調不變，但是要體現它的靈活性、針對性、前瞻性，最終的目的是金融穩定，經濟也就能夠穩定。貨幣政策偏緊的話，微觀主體包括金融市場可能會遇到一些困難。

網易研究局：您怎么看今年人民幣匯率的走勢？

徐洪才：從今年前兩個月的實際情況看，人民幣匯率還是比較強勢的，這說明經過貨幣政策、宏觀經濟政策等微調以后，市場預期有所改變，大家對未來經濟趨于穩定、穩中向好的信心增加了，因此匯率有所走強。

我認為，未來人民幣匯率總體上會保持相對穩定，即在合理均衡的基礎上，呈現雙向波動的態勢。人民幣大幅度升值的空間并不存在，但是大幅度貶值也不太可能，這是由我們的實體經濟相對穩定，以及中國在全球經濟中的位置所決定的。

熱點話題四：房地產稅

網易研究局：3月8日，全國人大常委會委員長栗戰書表示，全國人大將落實制定房地產稅法。2009年兩會時，首次提出了“研究推進房地產稅制改革”，到目前為止已經醞釀了10年，為何一直未能推出？

徐洪才：這是因為，房地產的問題涉及到千家萬戶的利益，也涉及銀行、地方政府等主體，還涉及宏觀經濟的穩定，牽一發而動全身，所以要慎重。

當年肖捷當財政部部長時講過，房地產征稅將按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,實際上還是穩中求進的。這是因為中國的房地產相關的利益當事人比較復雜，而且這也是一個民生工程，房地產的消費本身它對宏觀經濟的穩定至關重要，對金融風險的防控至關重要，同時也與老百姓的實際利益息息相關。

房地產稅作為一個重要的消費稅，是個地方稅，未來如何理順中央和地方的關系，建立房地產市場平穩健康發展的長效機制，這是關鍵。征稅本身不是目的，目的是要促進房地產市場的健康平穩發展，同時理順相關當事人之間的利益關系。

目前，地方政府對土地財政過度依賴是一個問題。另外一個問題就是，城鄉市場人為的分割二元市場狀態，沒有形成統一的、全國可交易的房地產市場和土地市場。此外，還涉及老百姓的承受能力。

網易研究局：房地產稅究竟能不能降房價？每次關于房地產稅法的消息出來之后，大家就會討論這個問題，您的答案是什么？

徐洪才：這要從兩個方面考慮，首先，開征房地產稅，可能導致一些持有者拋售房產，住房市場的供求關系變化勢必會影響房價

但是，我們也應該看到，像美國等發達國家，征收房地產稅的目的不是調控房價，而是把這個錢用在社區的基礎設施建設、綠化、環保等方面。從這個意義上說，房地產的征稅不是為了調控房價，而是改善居民的生活品質。

總的來說，開征房地產稅對房價有一定的影響，但是不要夸大。

網易研究局：今年2月份以來，全國樓市調控達21次，比如廣州松綁公寓限購、青島取消搖號購房等，這是否意味著樓市調控要松綁了？

徐洪才：過去兩年多時間里，房地產市場總體上是平穩的，解決了一線城市房價漲得過快的問題，也解決了四線城市房地產庫存過多的問題。

但是我們也應該看到，房地產的歷史遺留問題并沒有徹底解決，就是長效機制還沒有建立起來，仍有很多人把炒房當做一個財富保值增值的重要手段。

在我看來，房價走勢長期看人口結構，中期看房地產和土地方面的政策，短期看金融信貸政策。

面對經濟下行壓力，有一些地方出現了房地產交易大幅度滑坡、萎縮等情況。過去針對房價漲得過快過猛的調控政策，可能就應該適時退出市場了，不能一成不變。

對于現在一些地區的政策微調，我覺得不要做過多的解讀，總體而言，我覺得未來的房地產市場還會保持相對穩定，既不會出現前些年那種瘋漲的情況，也不會大幅度下跌。

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