根據修訂草案，閑置土地是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經原批準用地的人民政府批準，超過約定、規定的期限未動工開發建設的國有建設用地。

　　以下三種情形，也可以認定為閑置土地：國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規定動工開發建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發之日起滿1年未動工開發建設的；已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經原批準用地的人民政府批準，中止開發建設連續滿1年的。

　　修訂草案規定，構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應當下達《責令限期動工通知書》，土地使用者接到通知書后，應當在3個月內動工開發建設。

　　按地價20%征閑置費

　　修訂草案規定，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協商，共同擬訂閑置土地處置方案，閑置土地處置方案可以選擇下列方式：延長動工開發建設期限，改變土地用途，安排臨時使用，協議有償收回國有建設用地使用權，置換土地。

　　修訂草案還規定，國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿1年的，經批準后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發建設，土地閑置滿2年的，經批準后可無償收回土地使用權。

　　對依法收回的閑置土地，可以依據國家土地供應政策，確定新的土地使用者開發利用；納入政府土地儲備；對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關單位組織恢復耕種。