全國人大常委會第二十八次會議昨天召開第二次全體會議，受國務院委托，國家發改委主任張平報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。財政部部長謝旭人作了關于今年以來預算執行情況的報告，同時還報告了我國縣級基本財力保障機制運行情況。張平稱近期房地產市場房價調控壓力增加，下半年要穩定市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，防止房價反彈。

□熱點1房地產

推進房產稅改革試點

謝旭人在向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況，談到下一步財政工作安排時表示，中國將嚴格實施差別化住房稅收政策，同時，還明確提出要穩步推進個人住房房產稅改革試點。

謝旭人強調，要嚴格實施差別化住房稅收政策，加強交易環節和持有環節相關稅收征管，抑制投機投資性購房需求。

此外，他還表示要深化部門預算制度改革，將國庫集中收付制度覆蓋到縣以上各級所有預算單位及有條件的鄉級預算單位，將公務卡制度改革覆蓋到各級政府及其所屬預算單位。研究完善消費稅制度，合理調整消費稅范圍和稅率結構。深化資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。

近期房價調控壓力增加

張平在作關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告時，對于房地產業相關政策予以表態，稱近期房地產市場房價調控壓力增加，下半年要穩定市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，防止房價反彈。

張平提到，房地產市場調控政策取得階段性成效，投機投資性需求得到有效抑制，7月份70個大中城市中有58個城市新建商品住宅價格同比下降。

談到近期經濟運行面臨的主要困難和挑戰時，張平提到“近期房地產市場房價調控壓力增加”。

對此，張平稱，下半年要穩定房地產市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實增加普通商品住房特別是中小套型住房供應，防止房價反彈。同時，還要加強輿論引導，穩定市場預期，避免不實信息炒作誤導。加快建立健全房地產市場調控的長效機制和政策體系。

□熱點2收入分配

抓緊定收入分配方案

收入分配的改革方案一直備受社會各界關注，近期有關方案何時出臺的問題也是社會關注的熱點。昨天，國家發改委主任張平稱，將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

張平在分析經濟運行面臨的主要困難和挑戰時提到，在食品藥品安全、收入分配、征地拆遷、安全生產領域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問題，需要采取措施認真加以解決。

針對收入分配的問題，張平在談下一步重點工作時提到，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

此外，他還表示要堅定不移地推進改革開放。認真落實2012年深化經濟體制改革重點工作意見，將營業稅改征增值稅試點地區范圍由上海市分批擴大到北京等8個?。ㄊ校?，大力培育面向中小企業和“三農”的小型金融機構，積極穩妥地推進資源性產品價格改革，深入開展醫藥衛生體制改革，繼續推進教育、文化、科技、事業單位等領域改革，努力在健全體制機制方面不斷取得新進展。

□熱點3依法征稅

堅決不收取“過頭稅”

在談及財政法制建設時，謝旭人強調，支持稅務、海關部門依法征稅，堅決不收“過頭稅”。認真落實國家統一規定的稅收優惠政策，嚴禁在法律法規和規定的管理權限之外，擅自減征、免征或者緩征應征的稅款，越權為招商引資項目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。

所謂“過頭稅”，是指應當在下期征收的稅款提前在本期繳納?！斑^頭稅”大致可分為兩種，一是時間上的，把來年、后年甚至是以后更多年份的稅收提前收了上來；二是在征收幅度上的過頭，收一些不該收的稅，或者提高稅率，隨意罰款等。

謝旭人強調還要嚴格非稅收入管理，切實依法依規征收，堅決防止虛增非稅收入和亂收費、亂攤派、亂罰款情況的發生。著力保障重點支出，嚴格控制“三公經費”等一般性開支，努力降低行政成本。

□熱點4 縣級財力

“吃財政”人員增長快

謝旭人向全國人大常委會報告縣級基本財力保障機制運行情況時透露，到2011年底，全國已有27個?。ㄗ灾螀^、直轄市）對1080個縣實行了財政直接管理，特別是將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入了省直接管理范圍。各縣級政府普遍實施部門預算、國庫集中收付等改革，強化了財政支出管理。

謝旭人在報告中還坦言，盡管縣級基本財力保障工作取得階段性成果，但仍面臨一些需要研究的問題：各級政府間事權劃分不夠清晰，支出責任存在交叉，縣以下政府的具體職責和支出責任不夠明確；轉移支付結構還需進一步優化，專項轉移支付占比仍然偏高，要求配套資金的項目偏多，對基層財政帶來較大壓力；縣域經濟發展不平衡，縣級財力水平差異較大，省以下財政體制不夠規范，部分縣級政府財政保障能力薄弱等。

其中，謝旭人還提出，部分地區財政支付經費人員增長過快，民生政策等基本公共服務保障力度不足，財政支出結構不夠合理，財政支出管理還需要進一步加強。

□數說財政

財政收入增幅同比降18.9%

謝旭人在向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況時表示，今年1-7月，全國公共財政收入74467億元，比去年同期增長11.6%，但是這一增幅同比下降18.9個百分點。

是何原因導致全國公共財政收入增幅下降？謝旭人解釋稱，這主要是經濟增長放緩、企業利潤下降、物價漲幅回落、實施結構性減稅等因素的綜合反應。

謝旭人進一步分析稱，經濟增長趨緩及企業利潤減少是增幅回落的一大原因。前7個月，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般貿易進口額增幅都降低，商品房銷售額、規模以上工業企業實現利潤同比下降，增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等收入增幅相應明顯減緩。

同時，居民消費價格漲幅同比下降，尤其是工業生產者出廠價格同比下降幅度更大，以現價計算的流轉稅等稅收收入增幅相應回落。

此外，結構性減稅政策力度較大也是導致增幅回落的主要原因。今年國家繼續實施調節收入分配、支持小型微型企業發展、調整產業結構、擴大進口等方面的結構性減稅政策，相應減少部分個人所得稅、企業所得稅、增值稅、營業稅、關稅等收入。

國有土地出讓收入降27.1%

前7個月，全國政府性基金收入17967億元，下降20.5%。其中國有土地使用權出讓收入13490億元，下降27.1%。

謝旭人分析，土地出讓收入大幅下降的主要原因是，部分地區土地供應面積減少，土地供應結構有所調整，供應方式有所變化，土地價格漲幅受到控制以及房地產市場調控效應繼續顯現等影響。

與此同時，地方政府性基金支出14729億元，下降15.3%，其中用國有土地使用權出讓收入安排的支出12831億元，下降18.9%。

據介紹，這部分支出主要包括征地拆遷補償等成本性支出9927億元、農業土地開發整理和農村基礎設施建設以及補助農民等支出716億元、教育支出76億元、農田水利建設支出66億元、保障性安居工程支出238億元、城市建設支出1808億元。

縣級預算收入年均增30.4%

謝旭人向全國人大常委會報告縣級基本財力保障機制運行情況時表示，2011年，全國縣級一般預算收入總額達2.43萬億元人民幣，年均增長30.4%，縣級財力水平明顯提高。

數據顯示，2011年，全國縣級一般預算收入總額達2.43萬億元，相當于2009年的1.7倍，年均增長30.4%，高于同期全國財政收入增幅7.3個百分點。其中，819個基本財力缺口縣2011年實現一般預算收入3124億元，比2009年增加1332億元。另外，2009年，全國基本財力保障缺口縣有819個，缺口額894億元。到2011年底，缺口縣減少到113個，缺口額下降到93億元。

中國縣級財力水平的提高，也使縣級民生支出獲得有力保障。謝旭人指出，2011年，全國縣級財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障和文化等方面的民生支出合計2.21萬億元，比2010年增長33.4%。