新華網北京10月6日電(記者 王立彬) 記者6日從國土資源部獲悉，堅持全域立體開發、突出陸海統籌的中國首部《全國國土規劃綱要》文本框架初稿已經形成。

    據介紹，《綱要》初稿確立了國土規劃的基本思路，提出構建富有競爭力、安全、和諧和開放的國土的主題，堅持廣域均衡開發與區域集聚開發相協調，推進城鄉融合和一體化發展，統籌陸海開發利用，堅持國土集約利用與有效保護，擴大國土開放與開發合作和走低碳綠色發展道路。

　　《綱要》編制的突出特點就是堅持從自然限制性出發的“反規劃”理念。作為國外普遍采用的國家戰略規劃編制思路，“反規劃”不是根據戰略目標進行分解，而是根據資源環境限制進行編制，依據優化原則，對未來生產力目標進行測定。按實施全域立體開發和突出陸海統籌設想，《綱要》提出構建重點軸帶和空間開發格局，劃出發展、生存、生態和保障等管控線。在國土空間陸域、海域區劃基礎上，提出差別化的國土空間開發政策指引。

　　作為《綱要》編制工作領導小組組長，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，“反規劃”編制就要將資源環境承載能力作為基礎支撐，從地形、地質環境、水資源、土地資源、生態環境、海洋資源環境等方面開展單要素評價，綜合各限制因素進行資源環境承載能力綜合評價，提出有關區域主導限制因素。

　　自上世紀60年代以后，日本和荷蘭各自編制了6輪國土規劃，韓國編制了4輪。從中國國內具備的條件來看，編制全國國土規劃的必要性和可行性都已經具備。經國務院同意，由國土資源部和國家發改委牽頭，財政部、環保部、住建部等28家部門、單位參加的《綱要》編制工作從2010年正式啟動。