草案提出，國家逐步縮小劃撥用地范圍。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得建設用地使用權外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地逐步實行有償使用。

  對于工業用地，市、縣國土資源主管部門在供地時，可以采取先將國有建設用地使用權租賃給土地使用者，并明確約定在項目正式投產后轉為出讓建設用地使用權的供應方式。以先租賃后出讓方式供應工業用地的，應當以招標、拍賣、掛牌的方式租賃。

  建設用地使用權人達到合同約定的受讓條件后，國土資源主管部門與建設用地使用權人另行簽訂國有建設用地使用權出讓合同。鼓勵土地使用者在符合規定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

  對于農村閑置宅基地，草案提出，將實行自愿有償退出。集體經濟組織可以根據有穩定的其他居住條件的宅基地使用權人申請，采取置換、獎勵、補助或者城鎮購房補貼等方式協商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農村宅基地依法優先用于滿足本集體經濟組織成員符合規定申請宅基地的需求，或者按照有關規定進行整理、復墾和利用。

  另外，開展土地整治和城鎮更新，應當符合土地利用總體規劃和相關專項規劃；土地權屬清晰；補償安置、土地權屬調整必須與相關權利人協商一致；擬開展農村土地整治和城鎮更新的區域，必須以群眾自愿為前提，經項目區內90%以上的群眾同意；農村土地整治的土地增值收益大部分返還農村。