近日，安徽發布《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在全省20個縣(區)開展農村綜合改革示范試點工作，重點圍繞市場主體培 育、土地市場建設、集體“三資”管理、公共基礎設施建管、信息和金融服務等6個方面開展改革試點，進一步激發市場主體活力，優化資源配置，促進農業和農村 持續健康較快發展。

背景：響應國家開展農村綜合改革試點，符合三中全會改革整體方向

10月31日，國家標準委和財政部聯合發布了《關于開展農村綜合改革標準化試點工作的通知》，根據《通知》的安排，浙江、安徽、福建、廣西、海 南、重慶、貴州7個省、自治區、直轄市將開展美麗鄉村標準化試點，江蘇、湖北、重慶、四川4個省、直轄市將開展農村公共服務運行維護標準化試點，上述試點 以縣、市、區人民政府為項目具體承擔單位。其他省份也可結合本地農村綜合改革實際，自主開展標準化試點。

隨著城市化發展，我國城市與農村之間的差距日漸增大，三農問題突出，因而國家著力推動農村綜合化改革，這是一項長期性的、延續性、系列化的重點 工程。今年8月，國家標準委等到訪安徽對美麗鄉村建設標準化工作進行調研。而安徽省此次出臺相關指導意見，應該是對國家層面推進的農村綜合改革標準化試點 通知的快速回應，同時，也與中共十八屆三中全會中提到的城鄉一體化、城鄉統一的建設用地市場等內容較為契合，緊跟改革走向。

亮點：明確建立多元統一的農村土地市場，通過激勵機制促進土地流轉

安徽省的指導意見中涉及到農村綜合改革的六大方面，主旨在于提高農村整體面貌、提升農村生產效率，在各項舉措中，專門提到了建立多元統一的農村 土地市場，為農村用地流轉、城鄉用地市場統一鋪路。主要內容包括以下幾方面：一是土地深化農村土地確權登記發證工作，二是探索土地流轉新機制，三是建立宅 基地退出補償激勵機制，四是建立完善土地市場交易規則。

其中，探索土地流轉新機制和建立宅基地退出補償激勵機制是兩大亮點。意見中提到提高農民在土地增值收益中的分配比例，允許集體建設用地通過一定 方式依法進行流轉，用于工業、商業、旅游和農民住宅小區建設等。探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制，土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤騰出 的建設用地指標，可按有關規定有償調劑使用。這兩條都指向建立建設用地、宅基地流轉的激勵機制，改善土地增值收益分配機制，提高農民進城積極性，并為城鄉 土地同權流轉鋪路，有望建立建設用地指標全流通的機制，但在該指導意見中并未透露相關的具體操作細節，有待進一步觀察后續政策。

影響：長期將帶來土地供應量增長，一線城市用地緊缺仍難緩解

目前，土地制度改革已然成為我國新一輪改革中的重點，在多方的推動下，預計還會有更多試點省份在現有法律條文及規定下，對盤活農村用地進行制度 創新，建立城鄉一體化的土地市場乃是大勢所趨。如此一來，未來土地市場的供應量將會相應提升，緩解目前城市中土地短缺、供應偏少的現狀，從長期來看，有利 于增加住房供應、平穩房價。

而另一方面，目前一線城市的開發程度相對較高，可流轉出來的農村用地少之又少，尤其是深圳這種早已完成城市化的城市，未來的土地供應可能不會出 現顯著增長。與此同時，三四線城市逐步建立起統一的土地市場，可供開發的土地規模將得到提升。對比之下，一線城市土地就更顯稀缺，土地市場的競爭激烈程度 不會被明顯削弱。