剛剛結束的中央城鎮化工作會議再次引發了關于城鎮化的熱議。通過對過往城鎮化政策的解讀，業內人士分析，新型城鎮化政策往往聚焦三個核心問題：首先，各地城鎮化發展極不均衡，如何做好城鎮化總體戰略和布局。其次，如何破除破除二元機制，讓廣大農民享受改革成果。最后，如何改變當前城鎮化過程中粗放式發展的問題，提升城鎮化的質量。

中央城鎮化工作會議提出，要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

“此前人們對城鎮化有誤解，新型城鎮化的要求就是要破除這些問題，要‘提質’?！眹H金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬表示，以前我國城鎮化率是人口城鎮化率遠遠低于土地城鎮化率，沒有讓二者同步，導致空城、鬼城、新城的出現。他認為，改變鬼城就應該讓市場作主導。

培育新的城市群 促房價回歸

日前，一份綜合了人均收入、教育資源、大公司、大品牌等多項指標進行分級的數據顯示，成都、杭州、南京、武漢、天津、西安、重慶、青島、沈陽、長沙、大連、廈門、無錫、福州、濟南等15個城市成為了“新一線”。

與傳統一線城市相比，這些城市在自然環境、房價方面似乎更誘人。隨著城鎮化的不斷深化，未來或將有更多城市不斷“晉級”，對于緩解傳統一線城市高房價等方面將起到不可估量的作用。

知名地產評論人徽湖以北京為例向新華網記者表示，在北京有最好的醫療設施，最好的教育，包括交通等各個方面的資源，政治中心、文化中心，首都的效應，導致全國各地的買房都在首都扎根，這種效應是其他任何城市無可比擬的。包括一到夏天，北京這些高校留校的就達到六七十萬人，這些都是剛需，是通過限購解決不了的。

中央城鎮化工作會議提出，要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

易鵬稱，未來城市群人口的增量，不會再是北京、上海、廣州等這些已經成熟的城市中，而是更多的傾向其它有發展潛力的城市。對現在而言，破除北京的這樣的城市發展的情況，很重要的一個原因是把成都、武漢、鄭州、西安這些城市做好之后，北上廣的吸引人數會減少。這樣既可以保證北上廣這樣的城市群的質量化，又可以有效扼制特大化城市的發展的目的。

“嚴格控制特大城市而言，進入北上廣的難度會加大。但是中央政府還是更多地希望通過資源的市場化配制，通過更多的均衡式發展，培育新的城市群?！币座i表示。

人口土地共同把脈防現鬼城

中央城鎮化工作會議表明了未來城鎮化的主戰場將是三四線城市，在為三四線城市發展提供有利契機的同時，不少業內人士也擔憂，地方政府一味求發展或將造出更多鬼城。

這樣的擔憂不無道理。從去年開始，鄂爾多斯、營口、常州、惠州等城市相繼爆出樓市泡沫危機，“鬼城”現象在不少三四線城市蔓延。以營口為例，據媒體報道，當地有些樓盤在開盤兩年后，銷售面積依然只有20%左右。

易鵬分析，以前我國城鎮化率是人口城鎮化率遠遠低于土地城鎮化率，沒有讓二者同步，導致空城、鬼城、新城的出現。而我國總體來說是人多地少，所以新型城鎮化提到的是節約的理念，也就是說要進一步提高土地的利用效率，使得土地不至于浪費式地使用。因此會采取更加嚴厲的耕地紅線、生態紅線，保住底線。使得土地不得輕易地改變用途，改變以前粗放式地使用土地。

“改變空城、鬼城、新城的建議是讓市場作為一個主導，而不能讓政府作為主導。只要市場作為主導以后，空城和鬼城的出現概率會大幅降低，因為市場是對資金是負責任的。而往往我們有些地方政府處于自身利益，對資金對投入不負責任，所以出現了空城、鬼城?！币座i稱。

城鎮化的本質應該是人的城鎮化。業內人士指出，城鎮化過程中的人口市民化應該是一個梯度轉移，即村鎮人口主要向三四線城市人口轉移，但現在農村的人口大多直接向一二線城市發展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉移，所以三四線城市的發展一直比較慢。

“提質”的城鎮化更需軟硬兼施

“許多人以前對城鎮化有誤解，因為以前的城鎮化更多地集中在修房子，拆遷，修路，建空城、鬼城的模式中發展。目前總體來說，新型城鎮化的要求就是要破除這些問題，要‘提質’?！币座i認為。

數據顯示，1990年，我國城鎮化率為18.9%，到2012年我國城鎮化率達到52.57%，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

中央城鎮化工作會議指出，“城鎮化是一個自然歷史過程，”推進城鎮化必須從基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個“順勢而為、水到渠成”的發展過程，確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

易鵬表示，以前看到的城市是只“硬”不“軟”，而現在是軟硬要兼施。一是，“軟”建設體現在制度的建設，更多的體現在公平。通過社會公平，進行戶籍制度改革，讓有能力在城市生活的這一批人，讓他們通過戶籍制度改變能夠在城市中安穩地生活下去。二是，“軟”的建設又是生態文明的建設。

明年，發展改革委員會同有關部門抓好推動城鎮化規劃實施，出臺配套政策，編制配套規劃，開展試點示范，完善基礎設施等工作。與此同時，新型城鎮化也更加強調生態環境建設，尊重自然環境和人文歷史。中央要求一定要守住耕地紅線，并按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁?！睍h中這句詩意的提法讓人記憶深刻。