華夏時報記者 楊仕省 北京報道

遼寧省大連市計劃5年內建成世界最大填海機場,幾乎同時海南三亞也宣布建設中國首個“海上機場”……多地正在發動一場填海造地的新高潮,而主管土地的國土部則頻發收緊土地的消息。

“嚴控填海造地?！眹敛坎块L、國家土地總督察姜大明9月30日主持第27次部長辦公會研究沿海灘涂開發與保護時明確提出。而國土部近期下發的《關于推進土地節約集約利用的指導意見》也稱,今后國土部門將嚴控城市新區用地。

中原地產總監張大偉認為,國土部出臺的上述新規,有利于防止更多鬼城的出現。

不過,上海地產高級經濟師顧海波在接受記者采訪時表示,各地為加快發展盲目上項目占用土地的現象至今還很普遍。他建議,對于土地節約集約政策,要分別從省、市、縣、村鎮的層面,構建不同的側重點。

嚴控新區用地

“今后我們將嚴控城市新區用地,能不批就不批?！?月25日,國土部就近期下發的《關于推進土地節約集約利用的指導意見》(下稱指導意見)舉行通氣會,在會上國土部規劃司司長董祚繼承認,目前城市新區擴張問題比較嚴重。

據董祚繼介紹,今后確需設立城市新區的,必須以人口密度、用地產出強度和資源環境承載能力為基準,以符合土地利用總體規劃為前提。

各地城市新區擴張之猛,令人咋舌。國土部去年一項調查顯示,全國391個城市的新區規劃人均城市建設用地197平方米,已建成區人均城市建設用地達到161平方米,遠遠超過人均100平方米的國家標準。

各地城市新區林立,使得土地矛盾更加突出,壓力加大。實際上,自上海浦東新區開發建設以來,各地紛紛效仿建設新區,出現了新區規劃熱潮。

以河南省為例,其被列為全國省級新區之后,2010年2月―2013年1月不足3年時間,先后在18個地級市范圍內批準成立了14個省級新區,加上鄭州新區和洛陽新區,目前該省共16個城市新區,總面積達5047平方公里。

正是基于此,近年來一些城市“新城”變“鬼城”的話題也增多了?！俺鞘谢ㄔO浪潮加速,中國出現許多‘鬼城’,都是各地盲目發展的結果?！鳖櫤２ㄕf。

就此,董祚繼表示,去年以來國土部配合發改委等部門,研究了《城市新區設立審核辦法》,“今后凡是不符合規定的一律不予以批準?！敝笇б庖娺€稱,按照要求,嚴格核定各類城市新增建設用地規模,適當增加城區人口100萬-300萬的大城市新增建設用地,合理確定城區人口300萬-500萬的大城市新增建設用地,從嚴控制城區人口500萬以上的特大城市新增建設用地。

上述指導意見還強調,要著力盤活存量建設用地。根據計劃,加大農村空閑、閑置和低效用地整治,力爭到2020年,城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例提高到40%左右?！皷|部地區特別是優化開發的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群地區,要率先壓減新增建設用地規模?！倍窭^表示。

要改變眼下土地粗放利用狀況并不容易。7月24日,國家土地總督察決定,對包括邢臺市、四平市、湖州市等9個土地違法違規問題突出的地市人民政府進行公開約談。

指標透支

記者此前在河北、山西、四川等實地走訪了解到,一些地方的建設用地指標已經透支。

如何突圍建設用地之困,顧海波對記者表示,唯有轉變用地模式,向集約要地?！肮澕s土地不僅是對土地資源的集約,對一些地方來說,更是需要調結構、轉變經濟發展方式?！鳖櫤２ㄕf。

從國土部連續三年的部省聯合調研看,計劃指標缺口不斷加大。資料顯示,各級政府借助行政體制調整,將農村區域納入城市版圖,使城市圈不斷外移,城市建成區面積已從2000年的22439.3平方公里擴增到2011年的40058平方公里,幾乎擴大了一倍。

那么,缺口究竟有多大?最近國土部給出的答案是,年度計劃指標供需實際缺口估計至少在300萬-400萬畝。

但另一方面,無論東部還是西部,無論城市還是鄉村,各地將大馬路、大廣場、大廠區視為招商引資的資本?！盀檎猩桃Y,我們政府唯一的許諾便是你要哪里的土地我們都可以給,土地不是問題?！彼拇呈姓猩滩块T有關負責人向記者坦言。

對此,亞太城市房地產研究院院長謝逸楓認為,這已導致各地尚有大量批而未用土地?！耙恍┑胤脚蠊┑貙嶋H使用比例不足50%?！敝x逸楓說。

無地可用,恐成為制約各地經濟發展的主要問題。

資料顯示,廣東省2010年至2020年十年規劃的用地指標,只夠用到2015年。廣東省國土廳數據則顯示,2012年至2020年,廣東年均可用新增建設用地僅為27.5萬畝,與1996-2009年年均43.7萬畝相比,年均缺口達16.2萬畝。

“廣東的國土面積僅占全國1.87%,如果按照1996年至2009年的建設用地增長速度,2010年至2020年的用地規模5年就會用完。2007年底,廣東人均耕地只有0.45畝,也遠低于聯合國規定的人均0.8畝的警戒線?！睆V東省國土廳廳長鄔公權曾透露。

在經濟發展上,土地瓶頸也越發明顯。

“當前還面臨一個重要問題,隨著各地土地供應的緊張,地價不斷上漲,直接影響到了房地產市場的穩定?！?0月7日,河北省某市官員向記者坦言,這對地方財政而言壓力很大。

經濟發展了卻遭遇“成長的煩惱”,而土地制約成為了各地第一煩惱。如浙江省的紹興縣2005年、2006年每年用地需求1.5萬畝,而一年用地指標只有7000畝,供給滿足度還不到一半。另據記者調查發現,長期以來,多個地方規劃無序,土地浪費十分嚴重。

“當前,一些地方仍習慣于依賴投資類增長模式?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斀浳瘑T會主任委員樓小東曾公開指出,要進一步推進節約集約用地,還面臨一些挑戰。