遼寧省政府近日發布《進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》要求，各地區要按照“分散化、貨幣化、市場化”的要求，統籌兼顧棚戶區改造和房地產市場發展。在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極推行市場化解決安置房源，通過采取政府組織棚戶區居民自主購買、政府購買存量房源、開發企業讓利、貨幣補償安置等創新型貨幣化安置方式，打通棚改回遷安置房和存量商品房之間的通道。制定完善推進棚改貨幣化安置的實施辦法，明確具體安置目標，完善相關政策措施，進一步提高貨幣化安置比例，有效解決困難群眾的住房問題，促進房地產市場平穩持續健康發展。

《方案》要求，各地區編制2015―2017年三年棚戶區改造計劃，將需要拆除重建和改建(擴建、翻建)的城市危房、城市規劃區內群眾意愿強烈且急需改造的城中村(城郊村、城邊村)納入城市棚戶區改造范圍?？茖W制定實施方案，依法依規做好房屋征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，按期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等行政審批手續。加強工程質量安全監管，保證工程質量和進度，確保三年計劃目標任務如期完成。

根據《方案》，大力推動政府購買棚改服務。各地區研究制定政府購買棚改服務的管理辦法和工作流程。市、縣政府要公開選擇棚改實施主體，簽訂購買棚改服務協議。鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚改任務。各地區原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，可作為實施主體承接棚改任務。各級政府將購買棚改服務資金逐年列入預算，按協議要求支付給棚改實施主體。年初預算有缺口確需舉借政府債務彌補的，可申請省政府代發地方政府債券予以支持，并優先用于棚改項目建設。

《方案》要求，穩步推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。各地區要在城市基礎設施建設中積極推廣特許經營等各種政府與社會資本合作(PPP)模式。建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制，深化政府與社會資本合作，合理確定服務價格，推動可持續發展。有條件的市、縣(市、區)可選擇比較成熟的項目作為試點先行先試，逐步推廣。

積極爭取金融機構支持。各地區在已明確年度棚改、配套基礎設施、農村危房項目清單的基礎上，加強與金融機構對接，積極爭取貸款資金，啟動政府購買棚改服務、政府與社會資本合作的方案設計、貸款申請、資金籌集等工作。按照《政府采購法》要求，完善采購手續，將棚改及配套基礎設施建設項目納入政府購買服務指導性目錄。根據《預算法》“量入為出、收支平衡”的預算編制原則，合理確定采購金額，列入財政預算。各金融機構要進一步加強機制創新、模式創新、制度創新，積極探索支持棚改建設的新渠道。(中國青年報?中青在線記者 王晨)